“八个必须坚持”促进烟草行业持续健康发展
2018年03月09日来源:烟草在线作者:崔宝星
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  烟草在线专稿  当下,烟草行业发展面临着“四大难题”,拥有着“三大压力”,要想解决好这些难题,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能转换,积极培育新的增长点,努力开创烟草行业稳中向好局面,推进烟草行业持续健康发展。那如何才能做到呢?笔者认为,只有做到“八个必须坚持”,才能走在“稳中求进”道路上,才能达到预期目标。

  第一、必须坚持党的绝对领导

  在十九大报告中,习近平总书记说:“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。”可见,持续加强党的建设,对于烟草行业来说,意义非同寻常,需要牢牢抓住党建这个中心,全面落实好《烟草行业坚持党的领导加强党的建设的意见》,进一步压实“抓党建就是抓生产力”思想,使得党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起督查。全面落实从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,始终做到与党中央保持高度一致。有人说,烟草行业是经济部门,没有必要加强党的建设,这种观点是完全错误的,缘于党对经济工作的领导,始终处于主导地位。

  坚持党的绝对领导,是突出党的领导地位,让党成为烟草行业发展的中心力量,为此,牢固树立听党的话,解决发展中难题,使得烟草行业始终处于健康发展轨道之上。由于烟草行业是特殊行业,增加工商税利始终处在重要位置,于是,有人认为,加强党建工作是多余动作,这种认为是完全错误的,因为党建工作有利于凝聚人心,有利于提高党的战斗力,更有利于工商税利增加。在现实工作中,党建工作要与烟草发展同部署、同考核,以促进党员干部受教育,广大群众得实惠。同时,烟草行业要加快干部人事制度改革,让“能者上、庸者让”成为常态,营造出行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态,让烟草行业始终处在正常发展轨道之上。

  第二、必须坚持烟草专卖制度

  在2018年全国烟草工作会议上,国家烟草专卖局凌成兴局长说:“改革开放以来,我国在建立社会主义市场经济体制过程中,针对烟草行业的特殊性,通过建立专卖专营机构、制订专卖法律法规、理顺资产管理体制,逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的管理体制。”由此可见,烟草专卖制度是符合我国国情的,是有利于烟草行业健康发展的,如果离开了烟草专卖制度,整体优势不会那么明显,烟草行业健康发展会大打折扣。再者,烟草行业健康发展,离不开稳定环境,需要专卖机构加大打假打私力度,着力净化卷烟市场,提高卷烟品牌市场培育成功率,提高重点品牌市场占有率。

  施行烟草专卖制度,净化了卷烟市场,维护了消费者利益;施行烟草专卖制度,使得工商税利增长成为常态,保证了国家财政收入;施行烟草专卖制度,杜绝了国外烟草企业进入,?;ち嗣褡骞ひ捣⒄?。总而言之,坚持烟草专卖制度,是烟草行业健康发展的有力保障,必须长期坚持,不能有丝毫动摇,否则,会影响到烟草行业持续健康发展。当下,卷烟营销市场化取向改革正在推进,这会否影响到坚持烟草专卖制度呢?答案是否定的,行业各项改革都是在烟草专卖制度前提下进行的,不存在离开了烟草专卖制度,独自进行改革现象。烟草工商税利要想持续增长,烟草企业要想做大做强,消费者利益要想不受损害,坚持烟草专卖制度必须是长期不能动摇。

  第三、必须坚持“三品”战略

  “服务和服从于振兴民族品牌的大局,就是要坚持中式卷烟发展方向,坚定实施‘大品牌、大市场、大企业’发展战略,持续增强民族卷烟品牌创新力、影响力、竞争力。”由此可见,坚持中式卷烟发展方向,是烟草企业永恒不变的选择,是烟草企业占据国内市场,稳步拓展国际市场的有力武器,为此,积极实施“三品”战略,大力振兴民族品牌,是烟草行业稳步健康发展的必要条件。坚持“三品”战略,要按照“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”要求,加强卷烟品牌进退管理,推动中式卷烟知名品牌在规模上有扩张,在卷烟产品质量上有提高,在卷烟产品价值上有提升。民族品牌生命力在于创新,需要烟草企业积极实施创新驱动战略,丰富卷烟产品种类,提升卷烟品牌价值。

  坚持“三品”战略,是按照“增品种、提品质、创品牌”要求,加强卷烟品牌进退管理,促进卷烟产品优化升级。“增品种”,要求烟草企业根据卷烟市场情况,适当增加卷烟产品种类,以满足个性化需求;“提品质”,要求烟草企业积极实施产品质量提升工程,严格执行产品质量标准,让广大消费者放心;“创品牌”,要求烟草工商企业通力合作,积极培育知名品牌,增强卷烟产品市场竞争力。为了达到预期目标,烟草企业应抓好精益管理,促进企业管理升级;抓好降本增效,提升烟草企业效益;抓好技术改造,转换企业发展动能。实施“三品”战略,是个长期过程,需要持之以恒抓好,并抓出实实在在的效果。

  第四、必须坚持卷烟市场调控

  烟草产品特殊性,决定了烟草专卖制度存在,决定了烟草市场不是完全竞争市场,为此,实施卷烟市场调控,使得卷烟供求关系处在相对平衡状态之中,有利于卷烟品牌成长。烟草行业如何调控呢?答案就是“总量控制、产销协调、稍紧平衡”原则,以稳定卷烟产量,提升卷烟销量,让卷烟产销处在稍紧平衡状态之中,促进卷烟品牌市场培育,促进重点品牌健康发展。为了调控卷烟市场,国家局出台了“提税顺价”政策,需要各级认真落实到位,不打任何折扣,使得卷烟产销处于相对平衡状态。当下,卷烟库存较大,如不消化掉,会影响到卷烟营销,影响到卷烟品牌市场培育,需要加大市场调控力度,使得卷烟库存得以下降。

  坚持卷烟市场调控,必须保持定力,否则,会影响到调控效果,因为卷烟市场调控涉及到利益分配,只有“稳坐钓鱼台”,才能收到预期效果。坚持卷烟市场调控,必须稳定价格,一旦卷烟价格出现动荡,会影响到消费者信心,影响到卷烟品牌市场培育,那是非??膳碌暮蠊?。坚持卷烟市场调控,必须提振信心,这样,才能让市场调控深入到基层,深入到工商企业。烟草行业存在着市场专卖,自然有着信息不对称,有着供求关系失衡,需要加大卷烟市场调控力度,让卷烟供求关系始终处在“稍紧平衡”状态之中,促进卷烟品牌市场培育,促进烟草行业持续健康发展。卷烟市场调控,需要大智慧,更需要手段,为此,烟草行业必须从全局出发,科学调控,有效调控,让烟草行业始终走在“健康”轨道之上。

  第五、必须坚持烟草科技创新

  烟草产业生命力在于创新,一旦离开了创新,个性化产品难以获得消费者青睐,烟草工商税利增长变得艰难起来。烟草科技创新是项系统性工程,需要国家局搞好顶层设计,让烟草科技创新成为烟草行业健康发展助推力,以赢得卷烟市场话语权。当下,烟草行业发展面临着“四大难题”,破解这些难题,需要在科技创新上做文章,为此,实施好烟草科技重大专项,在关键领域和关键环节上有所突破,以推进烟草行业持续健康发展。实施烟草科技重大专项,需要投入大量资金,国家局不仅在政策上给予支持,在资金上给予帮助,让科技重大专项早日出成果。随着烟草行业持续发展,对烟草科技创新提出新要求:就是烟草科技创新要有新突破,需要高起点定位,高目标发展。

  全面落实《烟草控制框架公约》,需要在烟草科技创新上做文章,为此,加大科技创新投入,在关键领域实施科技创新,以提高烟草企业生产安全性;积极实施好科技重大专项,以降低卷烟中焦油含量,降低卷烟中有害成分,推动着科技减害;积极实施科技增效工程,发挥出“科技是第一生产力”,提高烟草企业经济效益。实施烟草科技创新,一些新型烟草制品出现在公众面前,诸如口含烟、细支烟、电子烟等,如果不进行管理,会出现野蛮生长局面,会影响到新型烟草制品持续健康发展,为此,要制定相关法律法规,严格监管新型烟草制品。同时,新型烟草制品的健康发展,离不开政策支持,需要国家局制订出相关政策,让新型烟草制品能够放心发展。

  第六、必须坚持烟叶生产调控

  优质烟叶是烟草行业健康发展的基石,必须牢牢住在手上,不能有丝毫放松,否则,卷烟工业生产会受到影响,卷烟品牌市场培育会受到影响。在2018年全国烟草工作会议上,凌成兴局长说:“当前,烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患,我们既要坚决打好烟叶调控持久战,又要大力支持贫困县打赢脱贫攻坚战。”由于烟叶库存较大,占用了大量资源,已经影响到卷烟工业生产,为此,国家局决定探索实施计划基数与年度产量分开管理的烟叶总量调控政策,这样,烟叶总量当年平衡,烟叶库存逐年消化,有力支撑了优质烟叶生产,满足了卷烟工业实际需求。如果仍沿用原来的烟叶调控政策,只会造成卷烟库存增加,不利于烟叶生产持续健康发展。

  坚持烟叶调控,应解决烟叶供需结构性矛盾,烟叶产区要以基地单元为纽带,优化烟叶供给结构;工业企业要优化库存烟叶结构,从需求侧提高原料使用水平。烟叶生产的不平衡不协调,已经影响到烟叶生产可持续,需要烟草行业坚持市场化取向改革,优化烟叶种植布局,协调各个利益主体,实现烟叶发展区域性协调平衡。烟叶生产要坚持“两条腿”走路,既要“引进来”,还要“走出去”,为此,要统筹好“两个市场、两种资源”,不仅提升烟叶进口质量,还要扩大烟叶出口数量,实现烟叶发展内外协调平衡。调控烟叶生产,过去有成功经验,需要坚决落实到位,不打任何折扣,因为烟叶生产已成烟草行业持续稳定发展的有力支撑。

  第七、必须坚持卷烟营销改革

  市场化取向改革,是卷烟营销适应现代营销关键,需要着力推进,不能有任何借口放弃,因为市场化改革能够释放改革红利,让卷烟营销更加面向广大零售户,面向广大消费者。在卷烟营销市场化改革中,要充分借助大数据,充分发挥“互联网+”优势,使营销平台推广应用向经营方式全面转型转移。市场化取向改革要进一步扩大试点范围,统一评价标准,让卷烟销售符合真实市场需求。有人说,推进卷烟营销市场化改革,没有必要坚持烟草市场专卖,这种观点是错误的,因为烟草市场专卖是根本制度,所有改革的前提是坚持烟草市场专卖,离开了烟草市场专卖,所有改革注定是失败的,包括卷烟营销市场化取向改革。

  坚持卷烟营销改革,是全力推进工商网上配货,稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式,提高协议、订单对市场的响应速度。卷烟营销市场化取向改革,没有经验可循,需要实施单位加大卷烟品牌市场培育力度,提高卷烟品牌市场知名度;提升卷烟品牌产品精准投放水平,满足广大零售户的真实需求;完善卷烟市场调控能力,让卷烟产品始终处于“稍紧平衡”状态之中。充分释放改革红利,对于烟草行业健康发展来说,意义非同寻常,为此,全面推进卷烟营销市场化取向改革,是烟草行业健康发展必定选择。当然,在改革过程中,会遇到这样或者那样问题,只要心中有发展,坚持烟草市场专卖,卷烟营销会越来越真实。

  第八、必须坚持卷烟打假打私

  烟草产品高附加值,让许多人垂涎三尺,于是,制假售假从未间断。在2018年全国烟草工作会议上,凌成兴局长说:“按照‘建机制、堵源头、打团伙、管市场’的要求,进一步健全完善卷烟打假打私体系。”由此可见,单靠烟草部门是无法完成任务的,必须依靠相关职能部门,才能形成打假合力,才能减少制假售假危害,给消费者放心的消费环境。当下,快速发展的互联网,给制售假烟提供了便利,给市场监管提出了挑战,需要烟草专卖机关加大市场监管力度,提高市场监管水平,让制售假烟没有机会生存。同时,要充分发挥群众举报,一旦有制售假烟线索,坚决查处到位,如果触犯刑法的,坚决移送司法机关,不能以罚代法。

  坚持卷烟打假打私,是净化卷烟市场的根本要求,需要长期坚持,不能有丝毫放松,因为“消费者利益至上”。烟草税收是国家财政收入重要组成部分,一旦制售假烟扰乱了市场,会影响到国家财政收入,让“国家利益至上”变得模糊。“向打假打私要效益,努力为国家财政增收多做贡献。”这不是空话,需要烟草专卖机关牢固树立大局意识,精心组织,科学实施,构建起打假打私的天罗地网,为国家财政增收贡献自己的力量。随着时间推移,卷烟打假打私面临着新问题、新情况,需要烟草专卖机关及时研究,科学应对,让制售假烟没有机会生存。

  烟草行业持续健康发展,离不开“必须坚持”,离不开“共同努力”,需要站在全局角度,着力推进行业改革,激发行业活力,让烟草行业始终处在稳中向好局面,为行业工商税利增长做出新贡献。

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